RCEP

RCEP

區域全面經濟夥伴關係(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP),即由東協十國發起,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度共同參加(“10+6”),通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統一市場的自由貿易協定。若RCEP談成,將涵蓋約35億人口,GDP總和將達23萬億美元,占全球總量的1/3,所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。

基本信息

簡介

RCEPRCEP
RCEP是英文Regional Comprehensive Economic Partnership的縮寫。它是東協國家近年來首次提出,並以東協為主導的區域經濟一體化合作,是成員國間相互開放市場、實施區域經濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員國計畫包括與東協已經簽署自由貿易協定的國家,即中國日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭印度。東協10國與這6個國家分別簽署了5份自由協定,其中澳大利亞和紐西蘭是共同與東協簽署的一份自貿協定。組建RCEP目前計畫是這16個國家,東亞峰會另外兩個成員國(美國、俄羅斯)因現沒有與東協建立自由貿易關係,所以不在RCEP成員國計畫範圍之內。東協計畫待16個國家將RCEP建到一定程度後,再商談美國、俄羅斯加入事宜。

RCEP的目標是消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易,還將涉及智慧財產權保護、競爭政策等多領域,自由化程度將高於目前東協與這6個國家已經達成的自貿協定。RCEP擁有占世界總人口約一半的人口,生產總值占全球年生產總值的三分之一。

RCEP是應對經濟全球化和區域經濟一體化的發展而提出的。由於推動全球自由貿易的WTO談判受阻,面對經濟全球化中的一些負面影響,要想在當前世界經濟中立於不敗之地並有新發展,就必須加強區域經濟一體化,為此,部分國家之間實施“零”關稅,相互開放市場,密切合作關係,來尋求合作發展。這是東協提出建RCEP的相關形勢。

2011年2月26日,在內比都舉行的第十八次東協經濟部長會議上,部長們優先討論了如何與其經濟夥伴國共同達成一個綜合性的自由貿易協定。會議結果是產生了組建區域全面經濟夥伴關係(RCEP)的草案。在2011年東協峰會上東協十國領導人正式批准了RCEP。2012年8月底召開的東協十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和紐西蘭的經濟部長會議原則上同意組建RCEP。東協秘書長素林形容這項決議是“一項重大成就”。儘管由於領土問題和在貿易自由化原則上的分歧,RCEP內各方步調未必能完全協調一致,但儘早達成自由貿易協定、增加經濟活力已成為各方共識。目前RCEP貨物貿易工作組已經運作,服務工作組和投資工作組將於2012年10月啟動。

組建形勢

RCEP是應對經濟全球化和區域經濟一體化的發展而提出的。由於推動全球自由貿易的WTO談判受阻,面對經濟全球化中的一些負面影響,要想在當前世界經濟中立於不敗之地並有新發展,就必須加強區域經濟一體化,為此,部分國家之間實施“零”關稅,相互開放市場,密切合作關係,來尋求合作發展。這一現象表現在東亞地區:

1、經濟一體化發展方興未艾。東協十國傾力在2015年建成東協經濟共同體。東協與中、日、韓分別建立了自由貿易區,另外與澳、新、印度也先後建立了自貿區。中國—新加坡、日本—菲律賓等一些兩國之間紛紛簽署了自貿協定。中國大陸與港、澳、台也分別簽署了有關自貿安排。中國與韓國就建自貿區已於今年開始了談判,中日韓三國組成的自貿區談判工作計畫於今年年內啟動。與此同時,美國主導籌建的TPP中包括新加坡、汶萊、馬來西亞、越南這四個東協國家。TPP是一個有8億人口和占全球經濟約40%的市場,目前參與談判的國家有9個。APEC提出的建亞太自由貿易區缺乏具體行動。TPP、亞太經合自貿區沒有涵蓋所有的東協國家。

2、東協與中日韓的貿易投資合作增長。由於歐債危機產生的負作用和已開發國家經濟的普遍不景氣,過去兩年來東協國家的進出口大多受到影響。儘管面臨各種挑戰,但東協與中日韓三國的貿易額仍呈迅速增長態勢,2011年達到6782億美元,比上年增長26.2%,東協國家與上述三國的出口和進口額則分別增長了34.9%與18%。2011年,東協國家與中日韓三國的總貿易額占其整體貿易額的28.4%。2011年中日韓三國對東協地區的直接投資仍持續上升,投資總額為412億美元,比2010年的318億美元上升了29.5%,占2011年外部對東協直接投資的近一半(為46.2%)。據東協數據,中國對東協的直接投資從2010年的27億美元增加到2011年的59億美元,增加了117%。2011年,東協10國的貿易額為2.39萬億美元,增幅達16.8%;工業、服務業和基礎設施建設等領域也都有較快增長。東協預計今年經濟成長在5.2%至5.9%之間。

這是東協提出建RCEP的相關形勢。

主要原因

東協力推RCEP主要基於四個方面原因:

1、鞏固和發展東協在區域合作中的主導作用,這一主導作用關係到東協的發展和穩定,關係到東協國際地位的提升和在國際事務中發揮更大的作用。

2、整合和最佳化東協與中、日、韓等6國已簽署的自由貿易協定,改變規則過多、操作易亂的現狀,以建成一個高質量的自貿區。

3、應對美國主導的TPP和中日韓計畫建自貿區而帶來的新變化。

4、通過RCEP進一步密切東協經濟關係和提升凝聚力。在今年8月31日第44屆東協經濟部長系列會議閉幕記者招待會上,高棉商務大臣占巴實表示,雖然目前東協內部還面臨許多現實的挑戰,但是,只要東協各國深化政治互信和加強經貿往來,疑慮就會減輕,困難也會隨之減少。

東協牽頭

有人說,在區域合作中,東協是“小馬拉大車”,拉到一定程度就拉不動了。東協的經濟實力雖然不如RCEP中的中國、日本等國,但其牽頭建成RCEP還是有可能的:

1、現在與東協已建自貿關係的6國均表示支持東協主導建RCEP。與東協已建自貿關係的6國目前均是圍繞東協建立自貿關係,這也是RCEP較之TPP更易建成的原因之一,5個“10+1”自貿區協定及其實施為RCEP奠定了有利基礎條件。

2、多年來中國支持東協在地區合作中發揮主導作用,在近年來召開的中日韓領導人會議也就此達成了共識。在今年5月召開的第五次中日韓領導人會議通過的《關於提升全方位合作夥伴關係的聯合宣言》中表示:“我們視東協為區域合作的重要夥伴,重申支持東協在東亞合作中發揮主導作用。我們願共同努力,幫助東協國家發展,推進東協共同體建設。……在推動東亞經濟一體化方面,我們重申‘東協加自貿夥伴國工作組’應儘快成立,考慮東亞自貿區和東亞全面經濟夥伴關係的倡議,加快關於建立東協‘區域全面經濟夥伴關係’的討論以啟動談判。”

3、RCEP成員國間的開放程度雖然將高於目前已與東協簽的5個自貿協定,但是還是會儘量考慮到各成員國的舒適度和可行性,考慮到漸進性和過渡性,而不像TPP一上來就制定了美國為主導的過高開放要求,讓人感到難度較大。

4、按照RCEP組建的預計時間表,2013年初啟動談判,2015年底完成談判,之後進入實施階段,而東協經濟共同體將於2015年建成,這為RCEP的組建形成了有利條件。

相關區別

按照東協設計,兩者均是由16個國家組成的自貿區,但性質不同。東協認為,這些年在區域經濟一體化的發展方向上,中國主張建東協—中日韓(即“10+3”)自貿區,日本主張建東協-中日韓澳新印(即“10+6”)自貿區,這樣東協挺為難,而RCEP是來了個折中。RCEP是與東協已分別簽自貿協定的這6個國家根據自願原則加入,不加入則不勉強,也就是說RCEP有可能沒有16個國家,東協十國是包括在RCEP中的,目前中、日、韓、澳、新均明確表示加入RCEP,印度則面露難色,主要是擔心開放市場後給印度產業帶來的壓力大。今年7月份,新加坡總理李顯龍在訪問印度時鼓勵其加入RCEP。緊接著8月底召開的東協與6國經濟部長會議上,印度部長也與其他部長們一起達成了《RCEP談判指導原則和目標》。RCEP具體擁有多少成員國還要看進入談判階段的具體談判結果。

中國加入

中國願意加入RCEP主要基於三個方面的原因:

1、RCEP組建符合中國實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策,符合中國主張的在地區合作中東協發揮主導作用。

2、RCEP有利於提高本區域的經濟一體化程度,這種一體化的發展有利於本地區穩定和繁榮。

3、RCEP組建具有可行性,已有5個“10+1”自貿區協定的基礎,在準入方面沒有像TPP那樣設定了過高的標準,在今年9月9日召開的亞太經合組織(APEC)領導人會議上,中國國家主席胡錦濤強調:“我們應該在充分考慮各成員經濟發展差異性和多樣性的基礎上……循序漸進推進亞太區域經濟一體化進程”。

美國態度

以美國主導的TPP和以東協主導的RCEP,在開放範圍、談判進程、一體化程度方面有所差異。日前,美國表態TPP與RCEP並不矛盾,沒有明確表態反對和支持RCEP。在今年8月30日首次召開東協和自由貿易區夥伴國經濟部長會議的當天,首屆東協—美國經貿部長會議召開,會議就深化東協同美國的經貿關係進行了討論。會議發表《聯合聲明》指出,東協和美國就建立經貿和投資領域的緊密合作關係進行探討。東協和美國強調雙方的緊密合作對維護世界和區域經濟發展至關重要。出席的美國貿易代表柯克(RonKirk)說,亞太區有足夠空間讓TPP和RCEP這兩個協定並存。柯克說:“我們認為它們是互補的,不一定是競爭的。”

目前,美國是東協的第四大貿易夥伴國,是東協第三大外資來源國;而東協是美國的第五大貨物貿易夥伴。柯克表示,東協是美國重要的貿易夥伴,東南亞目前擁有“爆炸性”的增長機會,美國希望與東協發展更加全面的合作關係。

各國權衡

開放市場、密切經濟合作關係,是各國應對世界經濟形勢中不利因素、尋求新發展的舉措,是各國發展和鞏固國際關係、提升國際影響力的舉措。然而,開放市場對各國產業有利有弊,權衡利弊是開放市場的必然要求。各國需要將開放市場的現實性與前瞻性相結合,將開放市場給產業帶來的承受力與產業升級的可能性相權衡,將開放市場與產業結構調整相結合,否則難以達到開放市場的預期目的。

在當今世界中,制定一個什麼樣的規則,共同簽署多邊自貿協定,組建經濟共同體,相互開放市場,形式多種多樣,各國有自己的選擇是否加入。加入哪個自貿組織,是要考慮是否符合本國利益,同時兼顧其他成員國利益;是兩廂情願、你情我願,平等協商、互利互惠。強扭的瓜不甜,應注意到“人人為我,我為人人”的原則。要考慮到組建自貿組織的可行性,相互間開放程度不夠,則加入意義不大;開放程度過大,加入條件過高,脫離實際,則實施起來的難度也大。

雖然簽署自貿協定,均能促進成員國之間經濟合作和政治關係,然而,如果過分以政治目的為主的自貿協定,則將違背自貿區的經濟規律,扭曲正常的經濟行為。

建成方法

1.東協要堅持不遺餘力地建成東協經濟共同體。RCEP關係到東協的未來。RCEP成敗在很大程度上取決於東協推動其自身的一體化,所以,在2015年建成東協經濟共同體(AEC)十分重要。至今東協經濟共同體建設中已有73%左右的合作協定得到各成員國的批准,目前最大的問題是各國如何儘快落實這些協定。在今後兩年間建成經濟共同體,離不開東協國家自身的努力和各對話夥伴國的幫助,東協需要最大程度地爭取與東協已建成自貿關係的6國的支持。

2.加強RCEP成員國間的政治互信。各國間簽署自貿協定始終離不開相互間的經濟合作和政治關係。不彰的政治關係必將制約相互間開放市場。如果南海部分島礁及海域主權之爭問題、中日間釣魚島問題等問題不是緩和而是惡化,則RCEP組建將受到制約。

3.制定合適的RCEP規則和進程,攻克難點。在5個“10+1”FTA基礎上進行自貿協定的整合,難點在於RCEP中沒有建FTA國家的相互開放市場,如:中國—印度,中國—日本,日本—韓國,印度—澳大利亞、紐西蘭。RCEP可以做出改變並發揮最大潛在利益的領域是“服務貿易”。服務業自由化是每個國家非常敏感的問題,如果RCEP採用了更寬泛行業自由化的進程,開發具有巨大潛力的行業,則可以產生更快的效果(例如,旅遊業)。另外,非關稅壁壘(NTB)是貿易一體化需要解決的重要問題。

4.應將產業合作作為重點。加強產業合作是RCEP的活力所在,是各國開放市場達到共贏的基礎,是縮小RCEP內部經濟差距的舉措,是實現這一更大範圍FTA可持續發展的根本保障。RCEP各國均將產業結構調整和產業升級作為發展本國經濟的重大舉措。對外開放市場,既會給本國產業發展帶來機遇,也會將給產業發展帶來壓力和挑戰。藉助自貿區優惠政策,趨利避害,揚長避短,在更廣闊的空間進行產業結構調整,打造各國間優勢互補的產業鏈,大力提升RCEP內產業鏈價值並延伸產業鏈,促進產業在開放中升級,應成為建成RCEP的重要內容。

5.在組建RCEP的同時,當前應進一步完善5個“10+1”FTA。兩者相互促進,不可偏頗。以中國—東協自由貿易區為例,就有大量工作需要完善,如產業合作,互聯互通合作,投資合作,貿易便利化合作,標準、智慧財產權合作,次區域經濟合作,以及進一步開放市場等。

6.爭取RCEP外部有關國家的支持,減少阻力。應讓沒有參與RCEP的國家感受到,RCEP的建成不僅有利於RCEP內各國的經濟成長,而且有利於世界經濟的增長。

其他介紹

2016年8月5日,《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)第四次部長級會議在寮國萬象舉行。東協10國、中國、澳大利亞、印度、日本、韓國、紐西蘭等16方經貿部長出席會議。商務部高虎城部長率領中國政府代表團出席會議。
RCEP談判於2012年11月正式啟動,目標是達成一個現代、全面、高質量和互惠的經濟夥伴關係協定,建成後有望成為世界上涵蓋人口最多、區域最廣、成員最多元、發展最具活力的自貿區。2015年,中國對RCEP成員貨物貿易、服務貿易和對外投資額分別為1.2萬億、1626.4億和130億美元,占我國對外貨物貿易、服務貿易和對外投資總額的30.8%、22.8%和11%。
根據領導人在2015年11月RCEP聯合聲明中關於進一步加緊工作和爭取2016年結束RCEP談判的指示,部長們強調在接下來的談判中實質性推進RCEP談判的重要性,以根據《RCEP談判指導原則和目標》,儘早達成高質量的協定。部長們也對推進談判進程,特別是對貨物、服務、投資等核心領域提供了既有戰略性又有針對性的指導,並敦促成員國以積極和建設性的姿態繼續參與談判進程。部長們重申了各國領導人啟動談判時致力於達成一個“現代、全面、高質、互利”的區域自由貿易協定的承諾與目標。
在當前經濟形勢普遍面臨風險的情況下,RCEP具有成為推動經濟成長驅動力量的潛力,部長們重申RCEP協定對全球經濟的重要性。部長們注意到在2015年全球經濟不穩定的背景下,RCEP成員國的經濟表現仍然保持穩定,總產出達22.4萬億美元,占世界總產出的30.6%。RCEP各國的貿易總額達到11.9萬億美元,吸引外資額為3296億美元。RCEP國家近年來GDP平均增速超過全球GDP增速的30%以上。考慮到RCEP在改善成員國經濟前景、促進區域經濟一體化、提升世界近半數人口生活水平等方面的潛力,部長們重申了儘早結束談判、達成一個高質量、互利、具有商業意義的區域自由貿易協定的承諾。
各方已進行了13輪談判。RCEP第14輪談判於2016年8月10-19日在越南胡志明市舉行,第15輪談判將於2016年10月16-22日在中國天津舉行。
當地時間2016年9月7日下午,國務院總理李克強在萬象國家會議中心出席第十九次東協與中日韓(10+3)領導人會議,東協十國領導人以及日本首相安倍晉三、韓國總統朴槿惠共同出席。寮國總理通倫主持會議。

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