限購令

限購令

“限購令”是2010年4月30日北京出台“國十條實施細則”中明確提出的:從5月1日起,北京家庭只能新購一套商品房,購房人在購買房屋時,還需要如實填寫一份《家庭成員情況申報表》,如果被發現提供虛假信息騙購住房的,將不予辦理房產證。這是全國首次提出的家庭購房套數“限購令”。2010年12月23日,北京正式公布《北京市小客車數量調控暫行規定》,成為國內首個發布汽車限購令城市。2016年自9月30日起直至國慶黃金周結束,國內限購城市重新擴圍至20個。

基本信息

產生背景

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2010年4月“新國十條”(《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》)出台後,一些房價過高的城市相繼頒布限制家庭購房套數的規定,被稱為“限購令”。已有49個地級以上城市實施“限購令”。如北京規定對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房,連續5年(含)以上在本市繳納社保或個稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。

分布城市

實施限購令的城市

華南地區 廣東(4) 廣州、深圳、佛山、珠海
福建(2) 福州、廈門
海南(2) 海口、三亞
華北地區 北京 北京
天津 天津
山東(2) 濟南、青島
河北(1) 石家莊
山西(1) 太原
河南(1) 鄭州
華東地區 上海 上海
江蘇(4) 南京、無錫、蘇州、徐州
安徽(1) 合肥
浙江(8) 寧波、杭州、溫州、金華、紹興、舟山、台州、衢州
東北地區 黑龍江(1) 哈爾濱
吉林(1) 長春
遼寧(2) 大連、瀋陽
中南地區 湖南(1) 長沙
湖北(1) 武漢
貴州(1) 貴陽
廣西(1) 南寧
江西(1) 南昌
西北地區 陝西(1) 西安
甘肅(1) 蘭州
新疆(1) 烏魯木齊
青海(1) 西寧
寧夏(1) 銀川
內蒙(1) 呼和浩特
西南地區 四川(1) 成都
雲南(1) 昆明
合計 46

主要目的

中國的房地產調控政策,應該遵循的原則是對市場干預最少、符合行業發展規律從而有利於長期穩定發展的政策體系。為此,在加強住房保障之外,在中心城市應長期實施商品住宅限購,徹底遏制投機和過度投資,同時取消一些現有非市場化的調控措施,可以確保行業長期平穩健康發展。

具體措施

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中央政府可在住房與城鄉建設部指定的40個重點城市統一實施基本限購令:各城市本地戶籍與持人才居住證家庭,最多限擁有兩套住房;外地戶籍和境外人士最多限擁有一套;兩次購房時間需相隔兩年以上;禁止公司購房。
基本限購令符合絕大多數家庭的居住、投資需求,與一些城市的購房入戶政策也不衝突,且不會阻礙住房租賃、度假物業市場發展。在人口大量流入、土地供應相對緊張的北京、上海等城市,可附加實施外來人員一年等候期制度,即外地和境外居民,須提供至少一年的納稅或社保證明後才能購買。限購令簡單易行,其實施主要依賴各城市房管部門的房地產產權登記和網路簽約兩個信息系統,不需全國聯網。住建部正在推進40個重點城市住房信息系統的建設和聯網,這項工作非常有價值。系統建成後,將可有效支持開徵多套房房產稅,並可最佳化40個城市範圍內的限購。
長期限購後,需求主力必然回歸中間階層,房價也會回歸到收入可支撐的水平,地方政府可通過土地供應、公積金的鬆緊等政策靈活調整供求,其他手段可重歸市場化:
—取消商業銀行的差別化信貸,並通過住房公積金貸款的低利率、低首付、提高貸款上限,支持中間階層置業。現行的差別化信貸政策違背商業銀行的逐利本能,必須靠銀監會三令五申才可實施,而限購令可基本禁絕利用信貸資源炒房和過度投資的行為。央行、銀監會可根據全國巨觀調控需要規定按揭首付和利率的底限,由商業銀行在此基礎上,按風險管理要求因地制宜、因時制宜、因戶制宜地發放按揭。
取消限價房,逐步取消經濟適用房。中產階層可購買性價比更好的新建或二手商品住宅;住房保障體系從“以售為主”轉向“租售並舉”,將來可轉向“以租為主”直至最終取消經濟適用房。原用於調整供應結構、抑制地價的90/70和中小套型、中低價位普通商品房用地可以取消。國有土地出讓繼續堅持市場化改革方向,儘量減少易導致暗箱操作的綜合評標。

本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭),限購兩套住房;對於能夠提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,限購1套住房。
在暫停在本市擁有2套以上(含2套)住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套以上(含1套)住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民在本市購房。對境外機構和個人購房,嚴格按照有關政策執行。

實行情況

2010年4月15日,“國十條”出台後,各地將根據其房地產現狀逐漸出現“限購令”。2010年9月29日多部門再次出台調控新措施時,針對第一條中有關“房價過高、上漲過快、供應緊張的城市,要在一定時間內限定居民家庭購房套數”的規定,被稱為“最嚴厲樓市調控措施”的“限購令”已經在北京、上海、深圳、廈門實行。2010年9月29日國家有關部委出台“新國五條”,其後更多城市出台限購令,廣州限購令也在10月15日公布。其後深圳、廣州等多個城市陸續公布限購令。

北京

對已經擁有一套住房的戶籍居民家庭,對持有有效暫住證,在本市沒有住房的購房人,且連續五年繳納社會保險和個人所得稅的非本市戶籍家庭,限購一套住房;
對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭,擁有一套及以上住房的非本市戶籍家庭,以及無法提供本市暫住證、連續五年以上繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭,暫停在本市向其售房;
住建部將會同多個部門完善信息共享和購房人資格審查,對提供虛假證明的購房人不予辦理產權登記手續並由購房人承擔經濟和法律責任。
在住房信貸政策方面,要求切實實施差別信貸政策,要求各金融機構和公積金管理中心對二套房購房者切實執行首付比例不低於六成,貸款利率1.1倍的政策,對違規行為要嚴肅處理。

深圳

深圳出台限購令戶籍居民限購兩套住房
戶籍居民家庭:限購兩套
非戶籍居民家庭:限購一套
時間認定以網簽為準

廈門

廈門推出臨時性限購措施
1戶家庭只能新購1套房
廈門市國土房產等7個部門在國慶前夕聯合下發意見,並決定採取臨時性限購措施,即從2010年10月1日起至2010年12月31日,同一購房家庭只能在廈門新購買一套商品住房。

上海

上海出台限購令房產稅與房價掛鈎
上海明確,各商業銀行對貸款購買第三套及以上住房的,停止發放住房貸款。對非本市居民在本市購買住房申請貸款的,應提供從申請之日起算的前2年內在本市累計繳納1年以上的個人所得稅繳納證明或社會保險(城鎮社會保險)繳納證明。不能提供的,商業銀行暫停發放住房貸款。上海住房公積金貸款政策也作相應調整,停止對購買第三套住房及以上家庭住房公積金貸款。同時,為增加普通商品住房供應,上海規定,被動遷居民家庭獲配的動遷安置房(配套商品房),允許上市交易期限,由取得房地產權證滿5年調整為滿3年。此外,上海還明確,今後5年新增保障性住房100萬套。將逐步放寬廉租住房準入標準。

廣州

堅決抑炒房公積金三套房貸全停

廣州“限購令”核心內容包括四大方面:
一:堅決遏制炒房,戶籍家庭和常住非戶籍家庭(一年納稅聲明),限購一套房;
二:非常住家庭不準在廣州購買;
三:未滿18歲不得單獨購買商品房;
四:境外購房,按照國家有關政策執行。

長沙

對在本市市區(市轄五區,下同)已擁有1套住房的家庭(環長株潭戶籍家庭),限購1套90平方米(含)以下新建商品住房;
對在本市市區無住房並能夠提供本市居住證的外地家庭,在主城區限購1套90平方米(含)以下新建商品住房;
對在本市市區,已擁有2套(含)以上住房的家庭、擁有1套(含)以上住房的外地家庭、不能提供本市居住證的外地家庭,暫停在本市主城區購買90平方米(含)以下新建商品住房。

成都

限購一:本市戶籍居民家庭在主城區已擁有1套住房的,可以再購買第2套住房,暫停購買第3套住房。
限購二:外地戶籍居民家庭在本市主城區無住房的,可憑本市納稅證明或社會保險繳納證明在主城區購買1套住房,暫停購買第2套住房。
限購三:不能提供本市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭暫停在主城區購房。

鄭州

據鄭州市住房限購令規定,凡無法提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,暫停在人口過密區域購房,只能在其他區域新購1套商品住房;能提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,在人口過密區域或其他區域暫定只能新購1套商品住房;本市戶籍居民家庭在人口過密區域暫定只能新購1套商品住房。

昆明

昆明出台限購令一個家庭限購1套新房

西安

對貸款購買第二套住房的居民家庭,首付款比例不低於60%,貸款利率不低於基準利率的1.1倍。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查,對違規行為要嚴肅處理。

長春

出台時間:1月28日
內容概要:對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,限購1套住房(含新建商品住房二手住房);對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,暫停在本市內向其售房。

南寧

出台時間:2月15日
內容概要:已有1套住房的南寧市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭)、能夠提供在本市行政區域內累計1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍無住房居民家庭,在南寧市區範圍內限新購1套住房(含新建商品住房、二手住房);對於擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供在本市行政區域內累計1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,暫停在本市市區範圍內向其銷售住房。

青島

出台時間:1月31日
內容概要:對已有1套住房的本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭,包括夫妻雙方及未成年子女)、能夠提供本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,限購1套住房(含新建商品住房和二手住房);對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,暫停向其售房。

成都

出台時間:2月15日
內容概要:在成都市主城區暫時實行住房限購政策。成都市戶籍居民家庭在主城區已擁有1套住房的,可以再購買第2套住房(含新建商品住房和二手住房,下同),暫停購買第3套住房;外地戶籍居民家庭在成都市主城區無住房的,可憑該市納稅證明或社會保險繳納證明在該市主城區購買1套住房,暫停購買第2套住房;不能提供本市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭,暫停在本市主城區購買住房。

貴陽

出台時間:2月16日
內容概要:即日起至2011年12月30日內,對已有一套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供一年以上(含一年)納稅證明或社會保險繳納證明的非戶籍居民家庭,限購一套住房;對已擁有兩套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有一套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一年以上(含一年)納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭,暫停銷售貴陽市中心城區人口密集、房價過高一環內的住房。

南京

出台時間:2月19日
內容概要:對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭,暫停在本市市區內向其銷售住房;擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭,暫停在本市市區內向其銷售住房;無法提供1年以上(含1年)本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,暫停在本市市區內向其銷售住房。

限購影響

影響

10月多地樓市迅速降溫
在此輪調控中,各地的“限購令”被認為是體現了政府調控房價的決心。
調控政策在樓市成交量上有所體現。北京市房地產交易管理網的統計信息顯示,全市新建商品房(不包括經適房和限價房)網簽總量為1383套,環比上周的3867套,下跌了64%。全市二手住宅網簽總量為1594套,環比上周的4591套,跌幅超過了65%。
雖然深圳樓市在國慶期間仍創下日均363套巨額成交量,不過在長假過後,深圳新房成交量驟降。10月8日到10日的日成交套數分別為118套、53套和80套。
據有關數據顯示,9月份30個大中城市中,有超過2/3城市的樓市成交量環比上漲,其中,北京、南京和深圳等重點城市成交面積環比漲幅都在50%左右。而到了10月上旬,大部分城市的房地產市場迅速降溫。
自住宅限購之後,商業地產得寵。僅2011年全國商業地產開發投資總額接近萬億元,出現爆發式增長。然而,繼萬億資金逐利商業地產後,2012年增量資金仍在源源不斷地注入這一領域。
2012年前7月全國新增購物中心投資規模達到2200多億元,預計2012年全年可超過3000億元,全國商業地產累計投資預測超過1萬億元。預計2016年這個數字將會增加一倍。上海、廣州等一線城市人均商業面積已經超出了世界已開發國家人均1.2平方米的商業面積,上海的人均商業面積超過3平方米,如果按照常住人口計算,也達到人均2.5平方米。當供應量超過市場的消化能力,就會有一大批商業物業滯銷堆積,開發商的資金鍊斷裂,進而引起一連串的連鎖反應。"分割出售"、"售後返租"、"地產大鱷+商業巨頭"三種商業地產模式被採用的較為廣泛。此外,商業經營表現出色的銅鑼灣模式、新天地模式和萬科模式也較為流行。

作用

從2010年底開始,住房和城鄉建設部(下文簡稱住建部)公布了第一批限購城市名單,出台限購令的城市共為41個,包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市、26個省會級城市和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計畫單列市,以及無錫、蘇州、三亞、佛山等6個熱點城市。
2010年,國家統計局公布了7月份全國70大中城市住宅銷售價格變動情況,與6月份相比,70大中城市中新建商品住宅(不含保障性住房)價格環比停漲城市達到31個,其中出現下降的城市為14個,持平的為17個;而停漲的城市增加了5個,漲幅縮小的城市有15個。北京、上海、廣州、深圳四大一線城市出現集體停漲,房價調控成效終於顯現。
全國70大中城市新建商品住宅房價月均環比上漲分別為0.29%、0.3%、0.16%、0.1%、0.09%,從這組數據的變化中不難看出,房價漲幅呈現縮小趨勢,7月份已經接近降價臨界點。
北京2010年上半年新建普通住房成交均價13948元/平方米,比2010年全年均價14874元/平方米下降6.1%;其中新建普通商品住房均價18297元/平方米,與2010年相比持平;98.1%的在售項目價格下降或持平。曾經領漲北京的通州房價已經進入了實質性下降通道,2010年叫價三萬的房子,只需一萬五,直接打了對摺。昌平、房山、順義等郊縣的新開樓盤,價格都出現了大幅下調。
與此同時,深圳、上海、廣州等城市房價漲幅也明顯受到抑制。其他限購城市,房價上漲過快的勢頭得到了遏制。有關數據顯示,5月份,全國70個大中城市中,京滬廣深四大一線城市房價漲幅只有3.2%,低於其他城市房價5.5%的平均漲幅。
根據全國房地產新建商品住宅指數,所有限購城市同比上漲平均值為4.04%,非限購城市平均上漲4.89%,限購城市房價漲幅低於非限購城市,限購城市的成交量明顯萎縮,投機投資需求被擠壓出市場。

實施擴至

國務院常務會議
國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議,分析當前房地產市場形勢,研究部署繼續加強調控工作。
會議認為,當前房地產市場調控正處於關鍵時期,必須堅持調控方向不動搖、調控力度不放鬆,堅定不移地抓好各項政策措施的落實,不斷鞏固和加強調控效果。
會議指出,當前存在的主要問題是:部分城市房價上漲壓力仍然較大,有的城市調控力度有所放鬆。保障性安居工程建設進展不平衡,有的地方開工率較低,社會資金投入保障性住房建設的措施不完善,工程質量、分配管理等方面還有待加強。
針對當前房價回落速度過慢和保障房建設仍不到位的問題,會議指出,首先要嚴格落實地方政府房地產市場調控和住房保障職責。各地要從嚴把握和執行房價控制目標,進一步貫徹落實國務院確定的各項調控政策,房價過高的地區要加大調控力度,著力改善供求關係,促進房價合理回歸。
從下一步的工作安排來看,會議提出了具體要求:要加大政府投入和貸款支持力度,確保1000萬套保障性住房11月底前全部開工建設;要繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施,遏制投機投資性購房,合理引導住房需求;要認真落實住房用地供應計畫,確保保障性住房用地,加快普通商品住房用地投放;要規範住房租賃市場,抑制租金過快上漲,並加強市場監測和監管。
為了進一步遏制投機投資性購房需求,會議在住房限購措施方面還提出新的要求:已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策,房價上漲過快的二三線城市也要採取必要的限購措施。
權威人士表示,此次國務院常務會議明確了下半年樓市調控的方向和力度。當前房地產市場總體仍處於僵持和膠著狀態,一方面要繼續加大保障房和普通商品住房供應;另一方面要堅定不移地抑制不合理需求,保持供求關係基本平衡,促進房價逐步回歸到合理水平。
住建部下發限購標準
住建部已經下發檔案,要求各省在所轄區內各城市的上半年房地產市場調控工作情況,並給出限購五大標準。這意味著住建部已經在督促地方政府,預計8月份二三線城市限購令靴子落地。
住建部給出的新增限購城市名單的建議5條標準包括:其一,根據國家統計局發布的70個大中城市房價指數,處於房價漲幅前列的城市;其二,將省內所有城市住宅價格與去年底的住宅價格做一個比較,漲幅較高的二三線城市;其三,今年上半年成交量同比增幅較高的城市;其四,位於已限購區域中心城市周邊,外地人購房比例較高的城市;其五,民眾對當地房價反應強烈、認為調控政策執行不力或不到位的城市。
住建部建議,凡符合上述2條者就納入到限購範圍內。
浙江台州成為首個公布的城市
台州市發布的通知強調,全市市域(含所轄縣〈市、區〉)範圍內的家庭和市域範圍外能提供自購房之日起前2年內在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的家庭,可在市區購買1套新建商品住房。對在市區已有2套及以上住房的市域範圍內家庭、已有1套及以上住房的市域範圍外家庭、不能提供自購房之日起前2年內在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的市域範圍外家庭,暫停其在市區購買新建商品住房。違反規定購房的,不予辦理房地產登記。
業內人士表示,台州的限購令比較寬鬆,限購範圍只是落在“市區”和“新房”的概念上,涉及“二手房”和“郊區”概念的則不限購。不過此次台州率先公布限購細則也透露出兩個信息,其一是住建部可能不集中公布名單了,退而讓城市零星公布;其次,大城市周邊的衛星城將是重點。
據一位接近住建部的人士表示,接下來打擊全國範圍內的投機投資炒房可能還有新動作。住建部已經開始逐步推進房地產熱點城市房屋權屬登記系統和資料庫的異地聯網工作,這項工作完成後,同一權屬擁有人名下在不同城市的房產將得以“一併查詢”,異地購房的資金流向、程度、走勢將可以得到“統一監控”,可以重點打擊大投機客。
住建部:全國信息聯網後限購令或將退出
一旦全國個人住房信息聯網,和銀行、稅務等系統信息統一到一個平台,就不必再採取限購這種行政色彩濃厚的辦法來調節樓市。住建部部長姜偉新就樓市限購回答人大常委會委員詢問時作上述表示。昨天,十一屆全國人大常委會第二十三次會議舉行聯組會議,專題詢問國務院關於城鎮保障性住房建設和管理情況。住建部副部長齊驥透露,將放開個人提取公積金支付住房租金的規定。

繼續執行

16近十個城市樓市限購令年底到期業內預計多數城市仍將繼續執行
房地產調控成效逐步顯現,部分城市房價開始出現明顯鬆動,房價下行拐點基本明確。作為此輪房地產調控政策中效果最顯著的一劑猛藥,部分城市的限購政策將到期。業內人士普遍預計,房地產調控並不具備放鬆的條件,多數城市仍會繼續執行限購政策。
10月以來,全國樓市尤其是一線城市房價下調趨勢愈加明顯。未來房地產調控政策會否出現鬆動?針對市場關注的這一焦點話題,高層頻頻表態,強調繼續推進房地產調控。在此背景下,業內人士普遍認為,年底部分城市的“限購令”到期後,仍將繼續執行。
記者整理髮現,近十個城市的限購政策將於今年年底到期,包括廈門、福州、海口、青島、石家莊、合肥、中山、蘇州等城市在頒布“限購令”時都曾明確,12月31日為限購政策執行的“有效期限”。
上述限購令即將到期的城市,當地政府至今尚未對限購是否繼續執行明確表態。青島市相關部門負責人曾表示,限購政策到期後是否延展,需視國家巨觀政策而定。石家莊市住房保障和房產管理局有關負責人也稱,石家莊“限購令”截止時間暫時定為今年12月31日,並不是說12月31日一到,該政策就完全取消,到時要根據國家政策與市場變化情況綜合考慮,確定“限購令”是否需要延期。
海口率先表態不放鬆限購令
172月23日,海口市發布《關於進一步做好我市房地產市場調控工作的實施意見》,對限購對象和購房數量進行了規定,但並未明確執行期限。據記者了解,2010年,海口的限購令曾暫定執行到去年年底。
多個即將到期城市尚未表態
根據此前房產機構統計,在執行限購的46個城市中,明確截止時間的包括福州、廈門、石家莊等12個城市,其中南寧的截止時間為2012年2月29日,其他城市截止時間。除了海口,還有10個城市限購令即將到期,不過尚無其他有關城市作出明確表態。
包括住建部政策研究室有關負責人在內的多位業內人士分析稱,一旦調控放鬆,房價反彈的可能性極大,因此限購令難以鬆綁。廣東佛山曾出台放寬限購令的政策,但上午出台後立即就被叫停。業內人士表示,當下,地方政府再做放鬆限購"出頭鳥"的可能性不大。
在限購令最嚴厲的北京,北京房地產業協會秘書長陳志此前曾披露,限購政策將納入北京市基本住房制度。
福州樓市繼續執行限購令
18隨著年底諸多城市的樓市“限購令”即將到期,“榕十一條”是否延續?引發多方猜測。昨日,福州市房管局市場監管處處長阮觀偉明確表示,福州將繼續執行限購政策。這讓此前“限購令年底到期”的傳言不攻自破。
國務院發布通知,明確規定各直轄市、計畫單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市,在一定時期內,要從嚴制定和執行住房限購措施。2月28日,福州市出台《福州市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關於進一步做好房地產市場調控工作的實施意見》,至此,“榕十一條”面世。
阮觀偉介紹,從檔案上看,“榕十一條”中並沒有明確標註政策的截止日期,因此並不存在“年底到期”這樣的說法。
“如果限購令要取消,我們將會有明確的檔案出台來公布廢除限購令,但現在沒有相關檔案,就說明明年這一政策會繼續執行。”阮觀偉說,短期內限購政策不會放鬆。
樓市“限購令”蘭州將繼續執行
19商品住房價格控制目標、保障性住房、城鎮化建設、污染減排等,今起省建設廳分五個檢查組深入我省14個市州,圍繞上述四項指標檢查城鄉建設落實情況,這其中包括了最受關注的房地產市場調控、商品住房價格控制目標等。
合肥將繼續執行限購令
2011年的最後一天,也是合肥市住房限購令的截止日期。合肥市房產局於當天發布公告稱,2012年,合肥將繼續執行住房限購令,四大主城區限購,合肥戶口“限二禁三”,外地戶口“限一禁二”。
具體政策為:合肥市城區(瑤海區、廬陽區、蜀山區、包河區)實行住房限購政策,本市戶籍居民家庭在城區已擁有1套住房的,可以再購買第2套住房(含新建商品住房和二手住房),暫停購買第3套住房;外地戶籍居民家庭在本市城區無住房的,可憑本市納稅證明或社會保險繳納證明在本市城區購買1套住房,暫停購買第2套住房,不能提供本市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭,暫停在本市城區購買住房。
北京仍繼續實行限購令
21北京市住房和城鄉建設委員會委員、新聞發言人秦海翔在介紹北京市房地產市場調控情況時說,北京市政府3月29日公布了2011年新建普通住房價格控制目標,明確今年北京新建普通住房價格與去年相比“穩中有降”的控制目標。北京也成為全國第一個明確提出房價下降調控目標的城市。經過一年的調控工作,我市新建普通住房成交均價下降6.3%,新建商品住房價格同比漲幅累計回落6.9個百分點,環比連續3個月停漲後在10月份開始下降,居民家庭首次購房比重接近90%,各項主要指標變化符合調控預期。與此同時,我市房地產投資結構明顯最佳化。1-11月房地產開發投資增長12.7%,比其他固定資產投資增速低3.3個百分點,其中保障房投資增長1.2倍,占住宅投資31.5%,比重同比提高12.8個百分點。房地產市場調控引導和最佳化產業結構調整的作用更為明顯。
上海將繼續執行限購令
2212月20日下午訊息上海市政府新聞辦官方微博“上海發布“今發布訊息稱,該市將繼續加大房地產調控力度,繼續執行住房限購政策。上海成為繼北京之後第二個明確表態的一線城市。業內人士向新浪財經表示,北京、上海作為調控政策執行力度最大的城市,房價下調的項目和幅度也領先全國,來看拐點已經明顯出現。
上海市今日召開的有關會議傳出信息,上海繼續嚴格貫徹執行國家有關調控政策,繼續加大房地產市場調控力度,繼續執行住房限購政策,進一步鞏固調控成果,促進房地產市場健康發展。

取消執行

因為限購,多數一線城市的房價開始停漲,資金鍊吃緊讓開發商調整策略,房市調控初見成效。種種跡象似乎都在證明:兌現房價合理回歸的承諾到了最後時刻。
在臨近年關的時點上,“限購令”的調整和存廢成為外界關注的焦點。任何政策的風吹草動,對樓市而言都是極其敏感的。令人擔心的是,“限購令有望取消”的政策解讀似乎預示著,兩年多來艱難取得的調控成果有可能毀於一旦,房價可能再次大幅反彈。專業人士表示,在情況下,要對房地產徵收房產稅和暴23利稅,很多條件並不具備。而一旦取消限購,又無其他的制度性舉措替代,無異於放虎歸山。
傳南沙限購將對港澳人士鬆綁
廣州市、南沙區國土部門均表示目前無調整政策,仍嚴格執行限購令,繼2014年5月佛山高明傳出放鬆限購的訊息後,之前曾多次傳出政策變動訊息的廣州南沙,前晚再次網傳將對澳港人士鬆綁限購政策的訊息。廣州市國土房管局相關負責人表示,廣州仍然沒有政策調整,南沙區國土分局相關負責人也表示,該區暫未有任何對“限購令”鬆綁的探討。因此,南沙仍繼續執行“穗六條”的限購政策,暫定外地人士個稅或社保繳費年限為5年內連續繳滿3年,限購1套住房,包括外籍人士和港澳人士。24
全國三十多個城市相繼宣布取消樓市限購政策,業內人士分析認為,此舉可能是政府調控樓市的新跡象。樓市限購政策自2010年實施以來已經過去四年,而這四年時間,限購令是否對房價上漲起到了實質性的抑制作用呢?
2010年4月,國務院發布《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(也稱“新國十條”),限制個人購買二套房產。通知發布之後,國內各大城市紛紛回響,北上深廣四大一線城市嚴格實施限購令,全國共有46個城市(截至2011年10月31日統計)實行樓市限購政策。
“新國十條”發布之後,全國各地樓市迅速降溫。據北京市房地產交易管理網的統計信息顯示,2010年10月第一周(10月3日至9日),全市新建商品房(不包括經適房和限價房)網簽總量為1383套,環比上周的3867套,下跌了64%。全市二手住宅網簽總量為1594套,環比上周的4591套,跌幅超過了65%。
然而,即便在房產交易量狂跌的情況下,房價依然堅挺。據資料顯示,2010年,北京房地產全年成交量為1200萬平方米,上海為937萬平方米,廣州為896萬平方米,深圳為309萬平方米。而北京2010年新建商品住宅均價達到20328元/平方米,同比大漲42%,漲幅居四大一線城市之首;上海全年均價達22261元/平方米,堪稱全國房價最高的城市,全年均價同比漲幅為40%;廣州2010年均價也突破萬元大關,達到11579元/平方米,同比上漲23%;深圳均價也已達到2萬元以上,為20596元/平方米,同比漲幅為33%。

社會評價

專家

限購令爭議“急劇降溫”PK“應景之策”
對於各地出台的限購令,一些專家及業內人士對其效果存在爭議。
易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭在接受媒體採訪時曾說,從調控手段分析,限購屬於行政命令,在投資投機者大量購房的現實條件下,暫停購房能起到立竿見影的效果。他預言,未來半年上海等城市的房價將會趨於穩定,部分城市樓市甚至“急劇降溫”。
中國社科院金融研究所金融發展室原主任易憲容昨日接受本報採訪時指出,“信貸和稅收政策才是關鍵,現在的信貸政策80%還沒有落實好”,如果把現有的信貸政策落實好,已經足夠,無需再出更多政策。對於限購令,他認為,這些措施只不過是地方政府出於對中央究責的擔憂而出的應景之策,是否有效還有待觀察。
中國行銷學會副理事長洪仕斌在接受記者採訪時說,嚴格的調控政策出台後,進一步刺激了老百姓購房的徘徊觀望情緒,由於政府進一步調控房價的呼聲一直不斷,使房產市場“雪上加霜”;不少房地產開發商面臨運營資金鍊斷裂壓力和成交量慘澹的現實,降低房價,刺激銷售,以加快資金回籠已經被某些房企提上決策日程,在企業內部的高層會議上被沙盤推演過了,“金九銀十”的到來為開發商規模降價促銷提供了契機。
限購令是否能降低房價自“限購令”出台之後,這個被譽為是最嚴厲的樓市調控政策。在長春實施10餘天來,長春市開發商和購房者呈現的態度卻五花八門。而據房地局相關網站數據顯示,5月19日“限購令”前一天長春市網上籤約商品房達1056套,此後的6個工作日網上累計簽約量還不及19日一天。也有開發商對產品的銷售很有信心。認為長春的房地產市場因受到季節影響,通常在5月份以後才進入銷售旺季,而“限購令”政策又需要一段時間的消化期,所以市場成交量及購房者的表現都將有一段平淡期,但長春主要以剛需為主,所以“限購令”政策對抑制需求的效果將有限,房價不會出現較大漲幅,但也不會大下降,市場發展將趨於平穩。很多購房人抱有的態度就是期待“限購令”可以是居高不下的房價降下來,一旦房價有所鬆動,再考慮購買的心態。也有部分人認為長春購房者中幾乎沒有所謂的炒房人,幾乎都是自己居住,“限購令”幾乎不會對長春的房價產生什麼大的變動。

媒體

財經評論員葉檀在媒體上撰文認為,各城市出台的限購令沒有區分已經持有的物業套數。不管是尚未購房的居民,還是擁有七八套住房的居民,一律可以再購一套新商品房,與其說這是對房地產投資的抑制,不如說是對投資者的鼓勵。
北京買房“限購令”有望全國效仿,對此,中國之聲特約觀
察員楊禹作如下點評:
楊禹:北京在全國相對比較早的拿出了買房的“限購令”,最新的訊息是上海也出台了這樣的限購令,我相信各個城市根據自己的房地產的實際狀況,應該會逐漸出現這樣的限購令。
在過去房幾個月地產調控的進程當中,不同的地方政府在落實房地產調控政策方面的力度是不一樣的,我們不能簡單地把這些限購令放到桌面上比較誰更嚴格一些,因為各個城市的實際狀況並不完全相同。我們要對比的是不同的地方在落實房地產調控政策當中的決心,根據其實際情況相比,到底有多大,有多堅決,再有一個有多穩定和持久。所以對於這樣的地方政府出台的“限購令”,我們更多要去研究它背後與當地房地產市場現狀相關聯的那些東西。珠海律師林叔權致信溫總理求廢止限購令稱違反物權法
前日,林叔權把斟酌再三的一封信發了出去,這封信的收信人是國務院總理溫家寶。這位向來以“不務正業”著稱的珠海律師,再次將精力投入到與他具體工作關聯不大的事務中。信中,他引經據典,表明目下在全國多個地方正在實行的樓市“限購令”,違反了《物權法》,故籲請停止執行。
限購令“政策效力注定不會持久”
林叔權不否認“限購令”等多種房地產調控政策能夠在一定程度上起到限制炒房和投機性購房的作用,並能遏制部分城市房價過快上漲的趨勢,但他認為,包括限購令在內房地產調控措施,僅僅是一種“政策”,不是“行政法規”,更不是“法律”。
“就因為是政策,所以一些部門或一些人,更容易尋求相應的對策,來化解政策的影響力和限制力。”林舉例說,不管各地出台的“限購令”如何規定,只要買房人是一次性付款,只要是不找銀行貸款,或者乾脆暫時不去辦理產權手續,就可以不受限制。而對許多“炒”房者而言,只簽房屋買賣契約不辦證更方便炒房,因為“炒”出時只需到開發商處更名即可,還能節省過戶稅費,如是,限購令的政策效力注定不會持久。
北京“限購”政策出台,開發商與買家各有渠道,在限購政策被假離婚“破解”後,限房價的政策又被精裝拆分“破解”。而且我們發現,樓市“破解”帶有限制性政策的時間越來越短,“破解”的手法也越來越多。
限購政策在2011年對降房價可以說起到了立竿見影的作用。2011年年初限購政策執行之後,伴隨著成交量的迅速萎縮,以及政府有關部門有信心讓房價回歸合理的承諾下,房價也出現了明顯下降。但到了2012年,在降低存款準備金率和降息的作用下,房價開始逐漸回升,尤其到了2012年年底房價出現了報復性反彈。限購政策對房價的限制作用土崩瓦解,人們在問:哪兒來那么多有購房資格的人?離婚潮的出現使很多人通過假離婚的方式重新獲得了購房資格。可以說,限購這道千里之堤毀於假離婚之蟻穴。如果說樓市用了一年多時間才找到了限購政策的“破解”之道,那么樓市“破解”限價政策的時間也就不到一個月。
限購令“明顯違反物權登記制度”
林始終認為,既然是依法治國,政府在出台相關政策時,理應“依法”。但樓市“限購令”本身所存在的違法性問題,出台伊始就已經開始產生一些負面的問題。比如,有的城市由於購房人超出當地規定的家庭限購套數,新購住房無法辦理房地產買賣契約備案或房地產登記,以至於引起了一些經濟和法律糾紛,給購房人帶來了重大風險。
事實也的確如此。為此,住房和城鄉建設部在專門發出《關於違反限購住房套數規定買賣住房的風險提示》,試圖化解“限購令”所帶來的問題。然而,《物權法》第十條規定,國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的範圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。這條規定的意思是,不動產的“登記範圍、登記機構和登記辦法”要由法律、行政法規作出規定,不能由“政策”規定。據此,林叔權確認,一些地方的限購令作出的“對違反規定購房的,不予辦理房地產登記”明顯違反《物權法》的物權登記制度。
與此同時,林專門提醒,《物權法》第十五條規定,當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的契約,除法律另有規定或者契約另有約定外,自契約成立時生效;未辦理物權登記的,不影響契約效力。這條規定的意思是,不辦房地產權證並不影響房屋買賣契約的效力。這也就意味著即便違反了“限購令”,但卻遵從了“物權法”,一樣可以繞過“限購令”,達到房產投機的目的。
堅信自己的主張會被採納
其實,這封信林叔權已經醞釀已久,之所以才發出,乃是他認為“時機適當”。因為媒體和學界圍繞樓市“限購令”的質疑聲逐漸增多,已經形成了一個可以公開討論的良性氛圍。林叔權稱,之所以想到給溫總理寫信,是從任志強上書國務院一事中受到啟發。他堅信會得到總理的回覆,並相信自己的主張會被採納。

重新擴圍

2016年“十一”長假期間,中國樓市迎來新一輪的收緊調控大潮。自9月30日起直至黃金周結束,北京、廣州、深圳、蘇州、合肥等19個城市8天內先後出台樓市調控政策。至此,國內限購城市重新擴圍至20個。

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