法定退休年齡

法定退休年齡

法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批准,現在仍然有效的《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》(國發【1978】104號)檔案所規定的退休年齡。國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女幹部年滿55周歲。而我國現行的法定退休年齡已實施了60年,早已不適應時代發展的需要,急需對此進行改革。文章全面分析了延遲法定退休年齡的必要性和可行性,並提出了延遲法定退休年齡的政策建議。

基本信息

定義

法定退休年齡是指第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議批准,

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《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》 (國發〔1978〕104號)檔案所規定的退休年齡。即:全民所有制企業、事業單位和黨政機關、民眾團體的工人:

(一)男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,並且累計工齡滿十年的;

(二)男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲,累計工齡滿十年的,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;

(三)男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,累計工齡滿十年,由醫院證明,並經勞動鑑定委員會確認,完全喪失勞動能力的應當準予退休。

法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批准,現仍然有效的《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》(國發〔1978〕10

4號)檔案所規定的退休年齡。

堅決按照國家法定的退休年齡辦理職工退休、退職,是維護職工合法權益和勞動權利的根本保證。《國務院辦公廳關於進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金髮放工作有關問題的通知》國辦發10號檔案,勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關於制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發〔1999〕8號),通知指出:國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女幹部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的,退休年齡男年滿55周歲,女年滿45周歲,因病或非因工致殘,由醫院證明並經勞動鑑定委員會確認完全喪失勞動能力的,退休年齡為男年滿50周歲,女年滿45周歲。

規定

幹部

黨政機關、民眾團體、企業、事業單位的幹部符合下列條件之一的,都可以退休。

(一)男年滿六十周歲,女年滿五十五周歲,參加革命工作年限滿十年的;

(二)男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,參加革命工作年限滿十年,經過醫院證明完全喪失工作能力的;

(三)因工致殘,經過醫院證明完全喪失工作能力的。

工人

全民所有制企事業單位、機關民眾團體工人符合下列條件之一的,應該退休。

(一)男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,連續工齡滿十年的;

(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作,男年滿五十五周歲,女年滿四十五周歲,連續工齡滿十年的。本項規定也適用於工作條件與工人相同的基層幹部;

(三)男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,連續工齡滿十年的,由醫院證明,並經過勞動鑑定委員會確認,完全喪失勞動能力的;

(四)因工致殘,由醫院證明,並經勞動鑑定委員會確認,完全喪失勞動能力。

破產國有企業職工

111個資本結構試點城市的破產國有企業職工(特殊工種退休、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員退休除外),可提前5年退休。

資源枯竭型破產關閉企業職工,在享受111個資本結構試點城市的破產國有企業職工退休政策的同時,其符合特殊工種退休條件的人員,可再提前5年退休。

自謀職業者

《勞動保障部關於完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知(勞社部發20號):城鎮個體工商戶等自謀職業者、農民契約制工人以及採取各種靈活方式就業人員在男年滿60周歲,女年滿55周歲時,累計繳費年限滿15周年的,可按規定領取基本養老金。

提前退休年齡

工種:《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》(國發104號)規定,全民所有制企業、事業單位和黨政機關、民眾團體的工人或基層幹部,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作,男年滿55周歲、女年滿45周歲,連續工齡滿10年的,應該退休。

1978年以來,原國家勞動總局根據國發104號檔案要求,負責全國提前退休工種的審批工作。1985年,原勞動人事部發出《關於改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護6號),將提前退休工種改由國務院各有關主管部門審批,送勞動人事部備案。1993年,原勞動部下發《關於加強提前退休工種審批工作的通知》(勞部發120號),規定自1993年7月3日起,國務院各有關主管部門停止審批新的提前退休工種。提前退休工種由國務院主管部門審核後,報勞動部審批。勞動部將根據實際情況對各有關部門已審批的提前退休工種進行清理和調整。1999年,勞動保障部發出《關於制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發8號),規定從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年,從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年,從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。該《通知》還規定,原勞動部和有關行業主管部門批准的特殊工種,隨著科技進步和勞動條件的改善,需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定後予以公布,公布之前暫按原特殊工種名錄執行。一次性補貼2011年1月起,我國對個人提前退休取得的一次性補貼收入,按照“工資、薪金所得”項目徵收個人所得稅。國稅總局已經公布了“關於個人提前退休取得補貼收入個人所得稅問題的公告”。

公告稱,根據《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規定,今後機關、企事業單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續的個人,按照統一標準向提前退休工作人員支付一次性補貼,不屬於免稅的離退休工資收入,應按照“工資、薪金所得”項目徵收個人所得稅。具體來說,個人因辦理提前退休手續而取得的一次性補貼收入,應按照辦理提前退休手續至法定退休年齡之間所屬月份平均分攤計算個人所得稅。其計稅公式為,應納稅額={〔(一次性補貼收入÷辦理提前退休手續至法定退休年齡的實際月份數)-費用扣除標準〕×適用稅率-速算扣除數}×提前辦理退休手續至法定退休年齡的實際月份數。

其他

《勞動和社會保障部辦公廳關於企業職工“法定退休年齡”涵義的復函》(勞社廳函125號)規定:國家法定的企業職工退休年齡,是指國家法律規定的正常退休年齡,即:男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女幹部年滿55周歲。

按國家有關規定,提前退休的範圍僅限定為國務院確定的111個“最佳化資本結構”試點城市的國有破產工業企業中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內有壓錠任務的國有紡織企業中符合規定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項規定與前款規定不能同時適用於同一名職工。

違反上述規定,為職工辦理提前退休、退職的行為都是違法的,都必須立即糾正。今後,凡是違反國家規定為職工辦理提前退休、退職的企業,要追究有關領導和當事人責任,已辦理提前退休、退職的要清退回企業。

國外提高退休年齡的示例

日本的的退休年齡從55歲提高到60歲,如今已提高到65歲;但是日本的退休金是從一工作起就開始部分發放的,也就是說,不像中國那樣扣除養老金,所以延遲退休對退休後的生活有利。

德國1989年將退休年齡提高到64歲,現提高到65歲;

丹麥把男女退休年齡提高到67歲;

美國計畫將正式退休年齡從現65歲提高到67、68或70歲;

英國已將退休年齡從60歲提高到65歲;

烏拉圭的男性勞動者的退休年齡從55歲提高到60歲;

利比亞的男性勞動者退休年齡從60歲提高到65歲。

延期爭議

相關背景

國新辦2010年9月10日發布《中國的人力資源狀況》白皮書稱,2035年,我國2名納稅人供養1名養老金領取者。人社部官員表示,對是否延長退休年齡還在研究,需綜合考慮人口結構和就業情況。

擁護派

理由一:有些職業越老越吃香 【代表人群:技術人員、職業經理人】

“我們現在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢,延遲退休年齡應是必然趨勢。”有網友在網上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、義大利、法國、加拿大等國家,退休年齡普遍為65歲,都比中國長。

而現實中,有些專業人士確實不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級人才招聘會上,就出現了好幾名中年婦女,應聘單位對其中一人還很欣賞。“我今年6月就退休了,閒下來沒事幹,就想再找份工作。我有高級會計師職稱,當過廠長、當過公司老總、當過財務總監。”曾在南京某大型企業任職的王女士說,像她這樣的人越來越吃香。

理由二:彌補虧空,緩解壓力 【代表人群:部分專家】

延遲退休是為應對人口老齡化。有專家測算,退休年齡每延遲一年,本該拿養老金的人不僅不用拿,還會繼續繳納養老金,從全國來看,這樣做可以使我國養老統籌基金一年增加40億元、減支160億元,減緩基金缺

口約200億元。

記者了解到,從1996年起,江蘇省就開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,從參保當月開始,為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中,由於多種原因,與全國其他地方一樣,個人賬戶運行出現了一些問題。有關人士表示,最主要的是養老保險統籌基金出現缺口,有些地方挪用個人賬戶資金用於基礎養老金的發放,從而導致個人賬戶“有賬沒錢”,是在“空賬”運行。

南京市人力資源和社會保障局有關人士介紹說,南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因為有因特殊工種辦理提前退休,以及病退的情況存在),每年南京至少3萬人辦理新退休手續。該人士做了一個大概的計算,假設往後推遲一年,那么全市養老統籌基金至少可多增加3億元。

理由三:“延退”養老金總量不少 【代表人群:部分在職者】

即使不是專業技術人員或者職業經理人等管理者,一些在職人員也會明白,“延遲退休”多工作幾年,不僅將來的養老金總量不會少拿,相比而言,在職的時候工資拿得還更多一點。

南京的養老保險權威專家也表示,晚退休,並不意味著少拿退休金。就養老金計算公式,你繳費多,基數就高,繳費時間多一年,就多一個點的係數。而且40歲退休和65歲退休的計發月數是不同的,比如你40歲退休,你的計發月數就是233個月;若你65歲退休,你的計發月數就是101個月。而個人賬戶養老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發月數確定,這意味著分母越小,每月的養老金拿得就越多。因此,拿的養老金的總量並不會少。

反對派

理由一:老人不退,新人沒位【代表人群:待業者】

“現在都是一個蘿蔔一個坑,老員工不退休,新員工名額必然會縮水。”剛大學畢業的小劉說,他很想

進國家機關或是事業單位工作,可是老人不退下來,就沒有空缺的編制,新人想進也沒法進。

小劉的想法代表了很多待就業者。無論是機關企事業單位,還是國企,在現有人力能夠完成相應工作的情況下,老人不退,這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業的“後備軍”。

此外,一些精明的私營企業經營者也反對“延退”。一家私營單位的負責人表示,老員工的工資是新員工的兩倍,高齡員工準時退休肯定可以減少支出,也可以節省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費,何不騰出費用招更有創造力的新人?

理由二:等著早拿退休金享受養老【代表人群:下崗人員】

“我前兩年就已經失業了,現在每個月還要繳430元的養老和醫療參保費,本來再熬個幾年就可以領退休金了,但如果延遲退休,那我豈不是還要再苦等下去?”現年55歲的南京下崗職工林先生表示,他們大齡下崗人員找份工作不容易,就盼著退休拿養老金過日子。

“過了65歲,人的壽命都差不多結束了,還能享受幾年的退休生活?”市民趙先生說,家庭都是獨生子女,生活負擔重,老了以後主要依靠退休金生活。記者從省民政廳了解到,江蘇人口預期平均壽命為74歲。趙先生的擔憂也並非沒道理。

理由三:“延退”緩解不了老齡化問題【代表人群:部分民政官員】

網上有人總結,同意延長退休年齡的是:一、戀其高位者;二、工資福利優厚者;三、養尊處優者;四、專家。反對的是:一、被就業者;二、被工資增長者;三、自我繳納養老保險者。“也許這些說法不盡全面,甚至有偏頗之處,但這些都是民意的呈現。”南京市民政局一位不願意透露姓名的工作人員向記者表示,延長退休年齡,可能減輕政府支付養老保險金的壓力,但是卻改變不了老年人口的社會結構。不管怎么劃線,到了60歲,就開始邁入老年階段了,因此,以推遲退休的辦法來緩解社會的老齡化問題,這個構想是不切實際的。

專家觀點

2012年7月1日,積極應對人口老齡化戰略研討會在京召開。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出,我國應逐步延長退休年齡,建議到2045年不論男女,退休年齡均為65歲。

勞動力不足

根據第二次全國人口普查數據,我國是全球唯一的老年人口過億的國家,2010年我國60歲以上老年人已經達到1.78億,占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,老齡化意味著人口老年負擔係數不斷提高,也同時意味著勞動投入的減少。鄭秉文介紹,我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發生在2015年,屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑,年均減少366萬。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍表示,預計到2050年,我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人,比2010年減少約2.3億人。2030年以後,我國的勞動力供給將出現嚴重不足。

延期退休

面對我國人口老齡化這一不爭事實,研討會上,不少專家再次建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平發言時談到,國外老齡化國家多是採取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策,並每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女,退休年齡均為65歲。

李軍也建議適時提高退休年齡。他表示,這一目的並不是在於促進增長,而是緩解勞動力總量減少的速度,減弱對勞動力成本提高的預期。但他指出,退休時間點是非常重要的,在決策方面需要慎重。

退休

完善養老制度

在9月25日在上海舉行的“發展平台經濟與促進區域合作”高峰論壇上。戴相龍受邀參加論壇並作主旨演講。論壇上,他坦承養老金確有缺口,並建議通過完善養老制度,以達到收支平衡。

據東方衛視報導,戴相龍在會上指出:“把個人賬戶和統籌賬戶加在一起搞支付,這叫現收現付,這個沒有缺口,15年以後都沒有缺口。但個人賬戶在退休時,這些錢都是他的,這時候缺口就非常大了,那時的政府就沒法平衡,那是後患無窮的。”

至於我國養老金的缺口究竟有多大?戴相龍表示,這需要國務院有關部門進行研究。缺口算出來後怎么辦?戴相龍表示:“不是被動的準備錢,而是調整這個制度。”

據戴相龍介紹,完善養老金制度可能涉及延長退休年齡和養老金繳納年限等措施,“比如養老金交30年,就可以獲得養老金了。那今後30年不行,可能要交35年。現在60歲退休了,將來可能63歲退休。”

對於中長期養老金收支平衡的壓力,戴相龍強調,只要完善養老制度,社會養老收支平衡是能夠做到的。

老年人培訓

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉建議,伴隨我國勞動年齡人口逐步減少的趨勢,我國應逐步延長退休年齡,同時加大對老年人的培訓力度,以為延長退休年齡創造條件。

蔡昉坦言,在我國人口年齡越大,受教育程度越低。因此,我國目前沒有延長退休年齡的條件。他建議,退休年齡可採取彈性制度,充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量。同時,針對受教育程度不夠的普通勞動者,可以採取教育優先以及加大對老年勞動者的培訓力度,增加他們的受教育程度,提高其為工作崗位服務的能力。

國外參考

在美國62歲是最早申領退休金的年齡,換句話說,如果你不滿62歲退休,基本上領取不到退休金,而越推遲退休就可能領取更多的退休金。舉個例子來說,如果一個年收入在4萬美元的人,他在62歲領取養老金的話,他每月能夠支取810美元,如果在66歲領取的話就能支取1238美元,如果在70歲領取的話則能夠領取到1739美元,所以基本上在美國65歲被普遍認為是一個正常的退休年齡 。

日本早已進入老齡化社會,公民可以提前到60歲就領取養老金,也可以推遲到65歲之後70歲之前開始領取。如果提早領取,養老金將打折給付;如果推遲領取,則增加領取金額 。

2012年10月27日,法國國會下議院表決通過總統薩科齊(NicolasSarkozy)備受爭議的退休改革法案。這項法案規定把退休年齡從60歲提高至62歲,退休金年份不足的則要到67歲才能領全額退休金 。為此國工會發動了全國大罷工,抗議薩科齊提出的改革計畫。

2012年6月7日,法國社會主義新政府宣布將部分工人的最早退休年齡從62歲提前到60歲,兌現奧朗德競選總統時的一項重要承諾。新政策允許18-19歲參加工作、繳納養老保險滿41.5年的工人60歲退休,而不是薩科齊政府2010年改革時所規定的62歲 。

社會制度分類導航

社會制度是為了滿足人類基本的社會需要,在各個社會中具有普遍性、在相當一個歷史時期里具有穩定性的社會規範體系。人類社會 活動的規範體系。它是由一組相關的社會規範構成的,也是相對持久的社會關係的定型化。
法律婚姻政策法規
會議戶籍體制政策法規

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