單獨二胎

單獨二胎

“單獨二胎”是指中國政府制定的計畫生育政策,只要夫妻雙方一人為獨生子女,即可生二胎。2013年11月15日,十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布,其中提到“堅持計畫生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,這標誌著“單獨二孩”政策將正式實施。

基本信息

政策背景

二胎政策開放二胎政策開放
進入21世紀以來,中國人口形勢發生了重大變化。人口眾多仍然是中國的基本國情,同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

低生育水平穩中趨降

上世紀90年代初,中國總和生育率降到更替水平以下,目前為1.5~1.6,達到已開發國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長,但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變,總和生育率將繼續下降,總人口在達到峰值後將快速減少,影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。

人口結構性問題日益突出

勞動年齡人口開始減少,2012年比上年減少345萬人;2023年以後,年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快,2013年60歲及以上老年人口將達到2億,本世紀30年代中期將達到4億,占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高,近20年來一直在高位徘徊,2012年仍高達117.7。

家庭規模持續縮減

“六普”數據顯示,全國戶均3.1人,較“五普”減少0.34人,與上世紀80年代初戶均4.43人比較,下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶,獨居老人的比例提高,家庭的傳統功能有所弱化。

城鄉居民生育意願發生了很大變化

隨著經濟社會的發展和民眾生活水平的提高,少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。

開放歷程

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2007年開始,數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委託,就生育政策的進一步調整完善展開調研

2010年1月6日,國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路(徵求意見稿)》提到要“穩妥開展實行'夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子'的政策試點工作。”

2010年第7期《財經》雜誌刊登了一篇題為《獨生子女政策謀變》的報導說:“有關部門確已在考慮對現行計畫生育政策繼續進行‘完善’。同時,一個擬從2011年開始,以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行,總計分三批,逐步在全國開放‘夫妻一方為獨生子女可生育二胎’的修改意見,正在完善中。” 廣東、上海等省市也曾表態,希望首先在各自的省市進行試點。但也遭到部分省委書記的反對。反對聲音一度占上風,加上之後計生系統重要人事的連續變更,以及2012年“十八大”召開和隨後的國務院政府機構改革眾多因素,致使“單獨二胎”政策被擱置下來。

2013年3月,國務院進行新一輪政府機構改革,國家人口計生委與衛生部合併成立國家衛計委。此後,“單獨二胎”政策又再度被納入議程。

2013年10月,《第一財經日報》獲悉,單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施,不採取先在某個或某些省市試點的做法 。

2013年11月,針對“媒體報導中國將放開“單獨二胎”政策,方案將於三中全會後不久公布,也有媒體稱公布時間大約在13日或14日。”衛計委新聞處相關工作人員表示,關於放開“單獨二胎”的檔案還沒出台,更沒確定什麼時候發布,不要相信網上傳言 。

2013年11月15日,《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布,中央決定放開“單獨二胎”政策。國家衛生計生委隨即發文稱,這是中國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善,是國家人口發展的重要戰略決策,同時也順應了民眾期盼,有利於社會和諧穩定。

人口數據支持

自上世紀80年代中期開始,當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區的農村進行全面“二胎”試點--即無論夫婦雙方是否為獨生子女,也無論他們的第一胎性別,都可以生育第二胎。試點的結果顯示,從上世紀90年代開始,酒泉的人口出生率和自然增長率持續下降,一直低於甘肅省和全國的平均水平,並未出現反對者所擔心的人口激增。

全國第六次人口普查

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2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數據,也被外界認為是有利於推動中國人口政策的放寬調整。

這次人口普查的數據顯示,至2010年11月1日,中國內地總人口為13.40億人;年均增長率0.57%(2000-2010年);60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06(女為100)。

出生率方面,2000年至2010年年均增長0.57%,較之上一個十年--1990年-2000年的1.07%年均增長率,下降接近一半,幅度驚人。

同時,人口學界更看重的指標--“總和生育率”,即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時,代際之間人口更替將大致均衡。在此之上,人口逐漸增加,在此之下則減少。

中央民族大學理學院副院長、統計學教授徐世英的團隊,根據第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結果是1.18,遠遠低於2.1。這一結果為各方認可 。

老齡化數據

老齡化方面,對於老齡化社會界定的標準是:如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%,或60歲及以上老年人口比重超過10%,即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分:當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度,20%-29%為中度,30%及以上則為重度。

截至2013年,中國60歲及以上老人比例達到13.26%,已屬於“輕度老齡化”。

根據統計,到2035年,中國將進入超級老齡化社會,贍養比將達到2:1,即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。2013年,人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注,就在於普遍存在的對未來養老之憂 。

出生人口性別比

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出生人口性別比,正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前,中國出生人口性別比基本正常,波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年後的2010年,這一指標已上升到118.06。

出生人口性別比嚴重偏高的直接後果就是,數千萬男性“光棍”的出現。

根據人口普查資料等計算的結果是,到2020年,中國約有11200萬25歲-35歲的男青年,而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時,光棍可能超過4000萬人。或者說,不到3位適婚男性中就有1位單身。

相比之下,甘肅酒泉的農村地區自進行全面“二胎”試點以來,出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。

對於出生人口性別比的問題,2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態說,導致出生人口性別比升高的原因是多方面的,特別是傳統重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴格的計畫生育政策也有一定關係,但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況,並不是說實行計生政策就必然導致性別比的偏高 。

政策意義

啟動實施單獨兩孩政策,是計畫生育政策的重大調整完善,是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。

其意義主要體現在三個“有利於”:
一是實施單獨兩孩政策,有利於保持合理的勞動力規模,延緩人口老齡化速度,促進經濟持續健康發展,為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境;

二是有利於逐步實現國家政策與民眾意願的統一,提升家庭抵禦風險的能力,增強家庭養老照料功能,促進家庭幸福與社會和諧;

三是有利於穩定適度低生育水平,促進人口長期均衡發展,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

適用條件

人群

單獨二胎政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講,獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

地域

實施單獨兩孩政策,由各地依據《人口與計畫生育法》,通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定,依法組織實施。
當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計畫生育條例或人大常委會作出了專門規定,允許單獨夫婦可生育兩個孩子,就可以按程式申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省(區、市),只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子,你們就可在那裡申請再生育。

其他二胎政策

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中國全國31個省、自治區和直轄市現行的計生條例,其中準許生育二胎的政策都包括六方面:

1、如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力,但醫學上認為父母可以再生育的;

2、患不孕(育)症,符合規定收養一個子女後病癒懷孕的;

3、夫妻雙方均為獨生子女的;

4、夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數民族的;

5、夫妻雙方均為歸國華僑的;

6、因保護人民生命財產安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員,烈士的獨生子女。
此外,各地還有各自不同的規定,比如江西、河南、江蘇等地規定,夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續從事採礦作業5年以上,並仍在從事煤礦井下採礦作業,只生育一個女孩的,可生育二胎;河北、山東等地規定從事海洋作業的沿海漁區的漁民,只有一個子女的可生育二胎;山東省還規定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力,只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。

實施現狀


家衛生計生委副主任王培安表示,中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統一時間表,由各省負責,根據當地實際情況,依法組織實施,但各地實施時間不宜間隔
過久。“單獨二胎”依法實施的前提,就是修訂各省份現行的《人口與計畫生育條例》,或增加補充規定,將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩
子的條件。

北京實施情況

北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒,只待《北京人口與計畫生育條例》納入2013年的人大修法框架。北京市
人口和計畫生育委員會相關負責人表示,《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發布之後,北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”
政策不能一蹴而就,還有待現行《北京市人口與計畫生育條例》修訂。作為地方立法,《北京市人口與計畫生育條例》的修訂,需由市人民代表大會或其常委會決議
通過。上述負責人表示,市人口計生委一直按照中央和國家人口計生部門部署,就放開“單獨家庭生二胎”的人口資源環境、政策影響等,開展前期調研論證,摸清
北京市人口總量和結示意圖構、生育現狀及人口變動趨勢,可以說一切準備工作已就緒,就待《北京市人口與計畫生育條例》納入2013年人大修法框架,預計(新政)很快就會實施。
據了解,現行《北京市人口與計畫生育條例》是2003年的修訂版,至2013年已間隔10年。其中,規定了可以生育“二孩”的九類人群,包括雙方獨生子女夫妻,再婚夫妻等。《條例》修訂一直在綢繆中。

主要影響

生育率:短期顯著回升,累計效應釋放後,波動在1.6—1.7。
人口結構:政策調整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口。
公共資源:對醫院、幼稚園、學校等公共資源造成一定壓力。
管理部門:漸進、微調、各省不同步方式,可避免出生堆積。
產業推動作用:“單獨二胎”放開有望在5年內新增750萬新生兒,這些新生兒在2015~2019年將拉動上萬億元
的市場消費。從政策影響的先後時間來看,首先是母嬰醫藥,其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關產業,再次是兒童服飾、家具、童車、玩具,最後是動漫、鋼
琴、文具等文化教育相關產業。

社會評價

北京大學老年學研究所副所長穆光宗教授對此評價,各省逐步取消二胎生育間隔,是計生政策完善的信號。
北京大學國家發展研究院的人口學教授曾毅的建議是“普遍允許二孩,提倡適當晚育”。他強調完善生育政策的緊迫性,“2012-2013年仍是我國實行"普遍允許二孩與提倡適當晚育"所剩無幾的較好時機。”曾毅新聞報導視頻截圖說。
2013年3月7日,全國兩會期間,全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示,根據人口和社會經濟
發展狀況,中國應積極穩妥地調整生育政策,根據各地情況分類指導,而不是簡單地“放開二胎”,更不能搞一刀切。放開所可能帶來的影響,在已試點的地方得到
了檢驗,並不會產生想像中諸如人口暴增等問題。
國家衛生計生委有關負責人表示,單獨二孩政策有望2014年初開始逐步實施。並表示,這一政策一旦出台就是長期的,在各地具體政策出台前,家長沒必要搶生。
衛計委副主任王培安指出,這一決定的組織實施主要由各地根據本地的人口形勢和人口與經濟社會的發展情況,通過人大修
改條例或者人大常委會做出決定依法組織實施。全國不設統一的時間表。同時他指出,比如發改委、教育、衛生等相關部門要作相應的協商和溝通以保證孩子在孕產
期能夠得到好的護理,在醫院有床位,就學有學校招生——相關各個部門的配合工作要協調好

各地實施

北京

2014
年2月21日,北京單獨二孩實施,市人大法制委員會建議政府部門應加快研究完善對計畫生育家庭的獎勵和扶助政策,特別是對老年人群、困難家庭和失獨家庭要
給予特別扶助。同時,建議做好單獨二孩政策的配套服務,比如進一步最佳化配置醫院、託兒所、國小等公共服務資源,加強對外來人口單獨二孩的服務管理,保障女
職工生育二孩的產假福利等 。

廣東

2014年3月27日,廣東省十二屆人大常委會第七次會議經表決,全票通過關於修改《廣東省人口與計畫生育條例》的決定,自公布之日起實施。

內蒙古

2014年3月31日下午,內蒙古第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議召開,會議審議並通過《內蒙古自治區人口與計畫生育條例修正案(草案)》,“單獨二孩”政策正式在內蒙古實施。
官方稱,“單獨二孩”政策的實施並不會影響獨生子女獎勵政策。

安徽

據新華網、中搜搜悅媒體披露,2014年1月22日安徽省“單獨二胎”政策公布,《安徽省人口與計畫生育條例》第二十條已修改,夫妻一方或者雙方是獨生子女,只生育一個子女的,可以生二胎。
安徽省單獨二胎辦理程式
一、要求再生育子女的夫妻,在村(居)專乾協助下填寫再生育申請表,並由專乾報鎮街(園區)計生辦審核。
二、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當自收到申請和證明材料之日起20日內(需進行病殘兒鑑定的除外)提出審核意見,並報區人口和計畫生育局。
三、區人口和計畫生育局應當在20日內作出審批決定。符合條件的,簽發生育證。不符合條件的,應當向申請人送達《不予批准生育通知書》,並告知當事人對不予批准生育不服的,可依法申請行政複議或提起行政訴訟。

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